自転車乗用中の事故は、年々増加する傾向にあり、平成9年は全事故のうち18％となっている。その中で死者は、全事故が9640名であって、自転車事故が1065名とその11％である。自転車は自動車に対して交通弱者として扱われ、道路に歩道がある場合は、その多くが歩道上を走行できるようになった。この施策が交通事故を減らすための緊急避難的措置として実施されて以来、21年を経過したが、交差点での事故は防ぎようもなく、最近、道路そのものよりも交差点での事故が目立つ。